Consultelectro Consultelectro
Consultelectro Инженерные решения
search /
description Проектирование и экспертиза verified ПП РФ № 87 (ред. № 963) • ГрК РФ • ГОСТ Р 21.101-2026

Состав проектно-сметной документации. Требования Законодательства

Требования к составу и содержанию разделов проектной документации при производстве работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства определены законодательно. Основным документом, регламентирующим это, является Градостроительный кодекс РФ и Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (в актуальной редакции ПП РФ от 27.05.2022 № 963)

gavel

1. Законодательные требования и область применения Положения

«Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.» Градостроительный кодекс РФ (статья 48, часть 13)

Состав проектной документации на указанные виды деятельности определен в «Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, далее — Положение), а также в Градостроительном кодексе РФ (ст. 48 ч. 12)

Сфера применения Характеристика объектов и этапов Основание
Объекты производственного назначения Здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности (за исключением линейных объектов) ПП РФ № 87, п. 2 «а»
Объекты непроизводственного назначения Здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения ПП РФ № 87, п. 2 «б»
Линейные объекты Трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи (ВЛ, КЛ), линии связи, коллекторы, водоводы и другие линейные сооружения ПП РФ № 87, п. 2 «в»
Этапы работ Подготовка документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства ГрК РФ ст. 48 ч. 12.2
info
Актуальный статус ПП РФ № 87: Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 № 963 Положение изложено в новой редакции (действует с 1 сентября 2022 года по 1 сентября 2028 года). Проектная документация теперь может подготавливаться в виде информационной модели (ТИМ/BIM), а структура разделов расширена до 13 разделов для ОКС
menu_book

2. Базовые термины и понятия Градостроительного кодекса РФ

Официальные определения Градостроительного кодекса РФ, определяющие предмет проектной деятельности и разграничение видов строительных работ:

Термин Определение законодательства Норма ГрК РФ
Объект капитального строительства (ОКС) Здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) ст. 1 п. 10
Линейные объекты (сооружения) Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения ст. 1 п. 10.1
Строительство Создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) ст. 1 п. 13
Реконструкция объектов капстроительства (кроме линейных) Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов ст. 1 п. 14
Реконструкция линейных объектов Изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов ст. 1 п. 14.1
Капитальный ремонт ОКС (кроме линейных) Замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов ст. 1 п. 14.2
Капитальный ремонт линейных объектов Изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов ст. 1 п. 14.3
difference

3. Разграничение видов документации: Проектная документация (ПД) и Рабочая документация (РД)

Следует обратить внимание на то, что законодательством вводится четкое разделение видов документации на:

Ключевой вывод: Данные понятия определяют не стадии проектирования (стадия «П», стадия «РП» или «Р»), а различные виды документации. В окончательный комплект проектно-сметной документации, как правило, входят и проектная, и рабочая документация, которые дополняют друг друга
Критерий Проектная документация (ПД) Рабочая документация (РД)
Назначение Фиксация принципиальных архитектурных, конструктивных, инженерных и технологических решений; обоснование безопасности и экономической целесообразности Реализация в процессе строительства принятых в проекте решений; передается подрядчику непосредственно на стройплощадку
Содержание комплекта Пояснительная записка, принципиальные схемы, планы, обосновывающие расчеты, проект организации строительства (ПОС), мероприятия безопасности, сводный сметный расчет Рабочие чертежи основных комплектов (АР, КЖ, ЭОМ, ВК, ОВ и др.), спецификации оборудования, изделий и материалов, локальные сметы, подетальные чертежи узлов
Экспертиза Подлежит обязательной экспертизе (государственной или негосударственной по ст. 49 ГрК РФ и ПП РФ № 145) Экспертизе не подлежит (за исключением проверки на соответствие утвержденной ПД при внесении изменений по ст. 48 ч. 1.3 ГрК РФ)
Кто регламентирует состав Строго регламентирован Постановлением Правительства РФ № 87. Самовольное исключение обязательных разделов не допускается Определяется заказчиком (застройщиком) в задании на проектирование в зависимости от степени детализации (Письмо Минрегиона РФ № 19088-СК/08, ГОСТ Р 21.101-2026)
Очередность разработки Разрабатывается первой либо одновременно с рабочей документацией Разрабатывается после подготовки ПД либо одновременно с ней. Допускается внесение изменений в РД в порядке ст. 48 ч. 1.3 ГрК РФ

Стадии проектирования в практике:

В соответствии с практикой проектирование может осуществляться в одну или в две стадии:

apartment

4. Состав проектной документации на объекты капитального строительства (ОКС)

Перечень разделов проектной документации приводится в разделе «Состав проектной документации» (шифр раздела — «СП», обычно входит в состав тома 0). Положение № 87 (в действующей редакции ПП РФ от 27.05.2022 № 963, п. 3_1) устанавливает, что проектная документация на ОКС производственного и непроизводственного назначения включает в себя 13 обязательных разделов:

Номер Наименование раздела проектной документации Шифр СПДС Особенности и изменения редакции № 963
Раздел 1 Пояснительная записка ПЗ Исходные данные, технико-экономические показатели, реквизиты ТУ, обоснования решений
Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка ПЗУ Границы участка, зонирование, транспортные связи, благоустройство, вертикальная планировка
Раздел 3 Объемно-планировочные и архитектурные решения АР В ред. № 963 объединены архитектурные и объемно-планировочные параметры здания
Раздел 4 Конструктивные решения КР Обоснование пространственной жесткости, устойчивости, расчет несущих конструкций и фундаментов
Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения:
• подраздел «Система электроснабжения» ИОС1 Категории надежности, расчетные нагрузки, схемы ТП/РП, молниезащита и заземление
• подраздел «Система водоснабжения» ИОС2 Баланс водопотребления, внутренний и наружный водопровод, пожаротушение
• подраздел «Система водоотведения» ИОС3 Хозяйственно-бытовая, ливневая и производственная канализация, очистные сооружения
• подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» ИОС4 Тепловые нагрузки, схемы систем вентиляции, дымоудаления, тепловые пункты (ИТП)
• подраздел «Сети связи» ИОС5 Телефонизация, интернет, СКУД, видеонаблюдение, автоматическая пожарная сигнализация
• подраздел «Система газоснабжения» ИОС6 При наличии газопотребляющего оборудования и подключений к газораспределительным сетям
Раздел 6 Технологические решения ТХ Вынесен в самостоятельный раздел (ранее был подразделом раздела 5). Для непроизводственных ОКС разрабатывается при наличии требования в задании
Раздел 7 Проект организации строительства ПОС Календарный план, стройгенплан; в ред. № 963 содержит проект организации работ по сносу (демонтажу) ОКС
Раздел 8 Мероприятия по охране окружающей среды ООС Оценка воздействия, нормативы выбросов, сбросов и размещения отходов
Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности ПБ Противопожарные расстояния, огнестойкость конструкций, эвакуационные пути, расчет пожарных рисков
Раздел 10 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства ТБЭ Новый самостоятельный раздел (введен ПП РФ № 963). Требования к техобслуживанию, мониторингу конструкций, нормативным срокам службы
Раздел 11 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства ОДИ Пандусы, подъемники, тактильные полосы, параметры дверных проемов и санузлов
Раздел 12 Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства СМ Обязательна при бюджетном финансировании / 44-ФЗ / 223-ФЗ, а в остальных случаях — по решению застройщика
Раздел 13 Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ ИД Включает энергоэффективность (ЭЭ), промышленную безопасность ОПО, ГО ЧС, антитеррористическую защищенность
Форма предоставления документации: Согласно пункту 3 Положения № 87 проектная документация состоит из текстовой и графической частей, оформленных в виде документов, а также может выполняться в форме цифровой информационной модели (ТИМ/BIM) в соответствии с требованиями законодательства РФ о градостроительной деятельности
conversion_path

5. Состав проектной документации на линейные объекты (ЛО)

Проектная документация на линейные объекты капитального строительства (линии электропередачи, кабельные линии, трубопроводы, автодороги, сети связи) состоит из 10 обязательных разделов (п. 3_2 Положения № 87 в ред. № 963):

Номер Наименование раздела проектной документации Шифр СПДС Содержание и специфика раздела
Раздел 1 Пояснительная записка ПЗ Технико-экономическая характеристика трассы, реквизиты согласований и ТУ сетевых организаций
Раздел 2 Проект полосы отвода ППО Границы полосы отвода, сервитуты, пересечения с другими коммуникациями, план трассы
Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения ТКР Опоры ВЛ, марки проводов и кабелей, кабельные эстакады, проколы ГНБ, переходные пункты
Раздел 4 Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта ИЛО Трансформаторные подстанции (ТП, РП, БКТП), диспетчерские пункты, насосные станции
Раздел 5 Проект организации строительства ПОС Технология монтажа линейных сооружений, временные дороги, переходы через препятствия, снос
Раздел 6 Мероприятия по охране окружающей среды ООС Рекультивация земель полосы отвода, защита почвенного покрова, водоохранные зоны
Раздел 7 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности ПБ Противопожарные просеки, молниезащита, противопожарные резервуары и подъезды
Раздел 8 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта ТБЭ Охранные зоны линейных объектов, регламенты осмотров, защита от механических повреждений
Раздел 9 Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос линейного объекта СМ Сводные сметные расчеты, объектные и локальные сметы по этапам строительства
Раздел 10 Иная документация в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ ИД Мероприятия по ГО ЧС, промышленная безопасность опасных производственных участков
handyman

6. Особенности разработки ПД при капитальном ремонте и по этапам строительства

Направление Порядок подготовки проектной документации Нормативная база
Капитальный ремонт ОКС Состав проектной документации на проведение капитального ремонта объектов определяется на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания выполняемых работ (не обязательно разрабатывать все 13 разделов) ГрК РФ ст. 48 ч. 12.1
Отдельные этапы строительства В случае необходимости по инициативе заказчика проектная документация разрабатывается применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов, что обязательно указывается в задании на проектирование. ПД на каждый этап разрабатывается в объемах, необходимых для его автономной реализации и сдачи в эксплуатацию ГрК РФ ст. 48 ч. 12.2
Определение «Этапа строительства» (п. 2 Положения № 87): Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства иных объектов капстроительства на этом земельном участке), а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно
fact_check

7. Реестр нормативно-правовых актов и стандартов

Документ Предмет регулирования Статус документа
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (в ред. ПП РФ от 27.05.2022 № 963) check_circleДействует
Градостроительный кодекс РФ (ст. 1, 48, 49) Базовые принципы архитектурно-строительного проектирования, требования к экспертизе и рабочей документации check_circleДействует
ГОСТ Р 21.101-2026 (СПДС) Основные требования к проектной и рабочей документации (взамен ГОСТ Р 21.101-2020). Правила оформления, шифры, текстовые и графические комплекты, электронные документы и информационные модели check_circleДействует
Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий check_circleДействует
Письмо Минрегиона РФ от 22.06.2009 № 19088-СК/08 Разъяснения о последовательности и объеме разработки рабочей документации (РД) по заданию заказчика infoРазъяснение